El 24 de febrero se cumplió un año del conflicto armado entre Ucrania y Rusia, algo impensable al inicio de lo que Rusia denominó “operación especial”. Las hostilidades, ataques y fuego armado han generado muerte, infracciones al Derecho Internacional Humanitario (DIH), vulneración de derechos humanos, saqueos, destrucción masiva, migración forzada, además de desastres ambientales, consecuencias que perjudican directamente a la población civil, quienes solo son enemigos accidentales. Como lo señala Agnès Callamard (2023), secretaria general de Amnistía Internacional, “La invasión ha desencadenado una ingente crisis de derechos humanos […] que tiene todos los visos de ser la peor catástrofe de este tipo de la historia reciente de Europa”.
A un año del conflicto, las acciones declaradas por cada parte hacen creer que estamos más lejos de la paz; en Rusia, Vladímir Putin ha anunciado el próximo emplazamiento de los nuevos misiles intercontinentales pesados SARMAT y la entrega masiva de misiles hipersónicos Kinzhal y Tsirkon a las Fuerzas Armadas (El Confidencial, 2023). Es así que, luego de suspender el último tratado de desarme nuclear Star III, no duda en amenazar con el uso de misiles capaces de lanzar múltiples ojivas nucleares. Por otro lado, tras la visita de Joe Biden a Ucrania, en un acto simbólico de reafirmación de su inquebrantable apoyo, anunció el envío de equipos críticos, incluidas municiones de artillería, sistemas antiblindaje y radares de vigilancia aérea (BBC, 2022), además de indicar más sanciones contra Rusia, que ya es el país más sancionado del mundo. Todas estas acciones solo hacen presumir una escalada mayor en la guerra.
En este punto del conflicto, queda preguntarnos ¿dónde está la diplomacia? ¿La declaración del G-20, G-7 o las resoluciones emitidas por la ONU conducen a un desenlace diplomático verosímil? ¿Rusia está totalmente aislada de la comunidad internacional? ¿Dónde quedó la acción del Derecho Internacional?
El contexto actual motiva una profunda preocupación por el desenlace de este conflicto europeo, el despliegue del Derecho Internacional Humanitario (DIH), el papel de entidades como la ONU y otros organismos internacionales. A continuación, realizaremos una somera reflexión sobre qué esperar de la acción diplomática, y los límites que impone el DIH, respecto a elegir libremente los métodos y los medios utilizados en guerra, para proteger a la población civil y a quienes ya no participan en el conflicto.
Antes de entrar al fondo de la cuestión, recordemos: ¿Cuáles fueron las razones que justificaron la invasión rusa y cuál es la situación actual del conflicto? Como lo afirma Milosevich (2022) “la guerra en Ucrania es el paradigma de la Rusia revisionista y revanchista por haber perdido su imperio”. Un espíritu imperialista consustancial al ideario del presidente ruso.
Recordemos que Vladimir Putin justificó la invasión apelando a la interpretación del Artículo 51 de la Carta de la ONU, que señala que “ninguna disposición menoscabará el derecho inmanente de legítima defensa”. Ya que, según el presidente ruso, Ucrania estaba cometiendo un genocidio en contra de los habitantes de los territorios Lugansk y Donetsk, que se autoproclaman como ‘prorrusos’. (Stacey, 2022). Pero el conflicto armado internacional en Ucrania fue la transformación de un conflicto congelado en una guerra.
Los “conflictos congelados”, que se configuran cuando las partes involucradas han acordado un alto el fuego, pero las tensiones persisten al no darse una solución política, han comenzado en la Unión Soviética, a finales de los años 80, como una de las consecuencias de la política estalinista de mezclar etnias y repoblar regiones con rusos étnicos, para evitar el predominio de una cualquiera de ellas; y han surgido en países que estaban a favor de la pervivencia de la URSS, después de su desintegración en 1991, motivo por el que, en los últimos 30 años, sus poblaciones han sufrido el “síndrome post soviético”, facilitando la influencia rusa. (Tamames et al., 2022).
Históricamente, ha existido una política orientada a mantener la influencia cultural rusa en el espacio post soviético, y el Kremlin siempre consideró a estos nuevos países como “un extranjero cercano” (Milosevich, 2022). Pero con la posible ampliación de la alianza transatlántica con la inclusión de Ucrania, Putin arguyó el quebrantamiento de la promesa a Boris Yeltsin, una década atrás, de que no se expandirá hasta alcanzar las fronteras rusas (Casal, 2022), lo cual solo demostró que Putin tiene la firme convicción de recuperar el imperio ruso-soviético. Y Ucrania es esencial para ese objetivo.
La posibilidad de entablar negociaciones parece lejana, ninguna de las partes se ve dispuesta a renunciar a sus objetivos estratégicos. Ucrania tiene la fuerza moral de seguir defendiendo a su patria, además del suficiente apoyo económico y militar de la OTAN. Por otro lado, Rusia tiene la capacidad suficiente de sostener la guerra hasta recuperar lo que cree suyo. Y aunque, cada parte busca alcanzar la victoria, en un contexto de guerra armada y tanta destrucción, humanamente todos pierden.
La diplomacia, de cierta forma, parece haber perdido sentido en la medida de que para tomar las medidas necesarias para restablecer la paz y la seguridad se requiere del voto unánime del Consejo de Seguridad (constituido por China, Estados Unidos, Francia, Reino Unido y Rusia), cuya parte rusa veta cada resolución. Las posibilidades de negociación y diálogo desaparecen en un contexto de fuerte polarización a escala global.
Además, para una negociación efectiva, la acción de occidente debería de estar orientada a aplicar todas las medidas de solución posibles, no únicamente la imposición de sanciones y suministro de armas de defensa, sino las lecciones de la historia y el pragmatismo (DW español, 2023).
Aunque no tengamos luces claras de negociaciones finales, es importante velar por el impacto de las consecuencias de la guerra. Desde el punto de vista del Derecho Internacional Humanitario (DIH) queda recordar que:
La guerra no es en modo alguna una relación de hombre a hombre, sino una relación de Estado a Estado en la que los individuos solo son enemigos accidentales, por lo que,
«como la finalidad de la guerra es la destrucción del Estado enemigo, se tiene derecho a matar a los defensores siempre que tengan las armas en la mano; pero, en cuanto las deponen y se rinden, dejan de ser enemigos y vuelven a ser simplemente hombres, y ya no se tiene derecho sobre sus vidas. (Draper, G, s.f., citado en Salomón, 2004, p. 49)
Enmarcándonos en ello, el DIH tiene la misión de reducir el sufrimiento humano causado por los enfrentamientos entre estados, además de imponer los límites a la elección del tipo de armas y de proteger a quienes dejaron de participar en el conflicto y la población civil. Por tanto, entre sus normas se prohíbe el uso, la producción, el almacenamiento o la venta de ciertas armas, en particular las armas biológicas y las armas químicas, las armas láser cegadoras, las minas terrestres antipersonal y las municiones en racimo. Si bien las partes en el conflicto Ucrania- Rusia no han firmado la Convención sobre Municiones en Racimo, y Rusia no es un Estado Parte en la Convención sobre la Prohibición de las Minas Antipersonal, el CICR condena el uso de ese tipo de armas por parte de cualquier actor en toda clase de conflicto. (Droege, 2022) Esta posición tiene sustento en el principio de humanidad, el principio de limitación y el principio de prohibición de causar daños superfluos o sufrimientos innecesarios, recogidos por la Corte Internacional de Justicia (CIJ) en su Opinión Consultiva sobre la Legalidad de la Amenaza o el Empleo de Armas Nucleares que establece que el derecho a elegir los métodos y medios de combate no es ilimitado, sino que deben atenderse razones humanitarias (Salmón, 2004, p. 49).
En el contexto actual, lograr la paz no parece un horizonte inmediato, la acción diplomática debe buscar crear canales de reencuentro y reconstrucción, no existirá un desenlace cercano en la medida que las exigencias de los acuerdos se orienten más a imponer sanciones o buscar culpables. Se requiere de una acción centrada en alcanzar un fin real de todos los enfrentamientos entre estados, no enfriar los conflictos sino solucionados en su causa. Asimismo, se deben mantener todos los esfuerzos para limitar el impacto de las consecuencias de la guerra.
Referencias
Casal, F. (2022, March 18). Por qué Putin ha invadido Ucrania. Agenda Pública. https://agendapublica.elpais.com/noticia/17825/qu-putin-invadido-ucrania
Davies, A. (7 de diciembre del 2022). Putin dice que el riesgo de guerra nuclear está creciendo, aunque aclara que no se han vuelto “locos”. BBC News. https://www.bbc.com/mundo/noticias-internacional-63897093
Droege, C. (2022, April 8). Conflicto armado en Ucrania: repaso de las normas básicas del DIH
– Derecho y Políticas Humanitarias. Blogs. International Committee of the Red Cross. https://blogs.icrc.org/law-and-policy/es/2022/04/08/conflicto-armado-en-ucrania-repaso-d e-las-normas-basicas-del-dih/
DW Español (2023). Tras un año de guerra Ucrania ha resistido la agresión pero el precio es muy elevado [Video]. Youtube. https://www.youtube.com/watch?v=fMYkxSczC4w
EFE (24 de febrero del 2023). Putin anuncia misiles intercontinentales y denuncia un plan de Kiev contra Transnistria. El Confidencial. https://www.elconfidencial.com/mundo/2023-02-23/putin-misiles-intercontinentales-plan-kiev-transnistria_3581081/
Garten, M. (2022, February 25). Rusia veta la resolución que condena su propia ofensiva sobre Ucrania y apoyada por la mayoría del Consejo de Seguridad. UN News. https://news.un.org/es/story/2022/02/1504652
Milosevich, M. (17 de Octubre del 2022). La guerra en Ucrania y los conflictos recientes en el espacio post soviético. Real Instituto Elcano. Retrieved December 5, 2022, from https://www.realinstitutoelcano.org/analisis/la-guerra-en-ucrania-y-los-conflictos-recientes-en-el-espacio-post-sovietico/
Salmon, E. (2004). Introducción al Derecho Internacional Humanitario. IDEHPUCP.
Stacey, D. A. (2022, March 2). ¿Cómo aplica el Derecho Internacional Humanitario al conflicto entre Ucrania y Rusia? Asuntos Legales. https://www.asuntoslegales.com.co/actualidad/como-aplica-el-derecho-internacional-humanitario-al-conflicto-entre-ucrania-y-rusia-3313939
Tamames, J., García, R., & Milosevich, M. (octubre del 2022). La guerra en Ucrania y los conflictos recientes en el espacio post soviético. Real Instituto Elcano. https://www.realinstitutoelcano.org/analisis/la-guerra-en-ucrania-y-los-conflictos-recientes-en-el-espacio-post-sovietico/